Бюджетный дефицит, его причины и способы финансирования

 

Социально-экономическое развитие государства, степень выполнения своих функций, характер решаемых им задач, их масштабность отражаются на величине централизованного фонда денежных средств — государственном бюджете. В зависимости от соотношения доходной и расходной частей состояние бюджетно­го фонда может быть дефицитным, профицитным или сбаланси­рованным.

При превышении расходов бюджета над его доходами! образуется отрицательное сальдо, или дефицит бюджета. Про­ -фицит бюджета — это положительное сальдо бюджета, пред­ставляющее превышение доходов над расходами. Сбалансирован­ным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны между собой.

На состояние бюджета оказывают влияние различные факторы, среди которых можно выделить следующие три основ­ные группы:

282

1)  долгосрочные тенденции в динамике налоговых по­ступлений и государственных расходов;

2) воспроизводственный цикл, в котором находится эко­номика рассматриваемого периода;

3)  текущая политика правительства в области бюджет­ных расходов и доходов.

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих измене­ний.

Основной причиной, порождающей возникновение бюджетного дефицита, является отставание темпов роста бюд­жетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расхо­дов.

В течение многих лет, а в условиях суверенного Казах­стана, с 1991 по 2001 год, республиканский бюджет Казахстана находится в состоянии дефицита, о чем свидетельствуют сле­дующие данные.

Таблица 27

Размер дефицита Государственного бюджета

Республики Казахстан за 1991-1994 г.г. [50, с.372]

 

  1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г.
Дефицит (-), профицит (+), в млн.тенге  

1296,2

 

-5642,8

 

-5223,4

 

-385,3

 

-10114,9

Примечание: Данные за 1990-1992 г.г. приведены в млн. руб.

Предельный размер бюджетного дефицита в 2003 году запланирован в размере 82840000 тыс. тенге, что составляет 2,0% к ВВП.

Мировой опыт свидетельствует, что бюджетный дефи­цит не то зло, с которым следует во что бы то ни стало бороться и которое необходимо ликвидировать. Самое главное — необходимо научится управлять бюджетным дефицитом. Особенно это важно в условиях рыночной экономики, которое характеризуется цик­личностью, и кризисные ситуации здесь вполне возможны.

283

Таблица 28

Размер дефицита Государственного бюджета

Республики Казахстан за 1995-2000 г.г. [50, с.373]

  1995 г. 1996 г 1997 г 1998 г 1999 г 2000 г
Дефицит (-), про­фицит (+), в млн. тенге  

 

-40845

 

37040

 

 

-62151

 

 

-67850

 

 

-69831

 

 

-3278

Дефицит (-), про­фицит (+), в процен­тах к ВВП  

 

-4,0

 

 

-2,6

 

 

-3,7

 

 

-3,9

 

 

-3,5

 

 

-0,1

 

В этой связи выработка концепции по умелому управле­нию бюджетным дефицитом является одной из самых первооче­редных задач финансового оздоровления экономики. Важным направлением здесь являются мероприятия по сокращению раз­меров бюджетного дефицита посредством снижения отдельных статей расходов бюджета и увеличения поступлений в бюджет.

Существуют различные теории касательно бюджетного дефицита. Сторонники концепции дефицитного финансирования бюджетных расходов считают, что дефицит не является деструк­тивным фактором. Свою позицию они обосновывают тем, что для состояния национальной экономики бюджетный дефицит не представляет опасности, поскольку все расходы, в том числе пре­вышающие доходы, совершаются на территории данного госу­дарства и способствуют росту благосостояния страны. Дефицит бюджета означает увеличение доходов субъектов рынка и населе­ния. Это в свою очередь стимулирует рост покупательной спо­собности, производительности труда и расширение национально­го производства и, как следствие, к росту налоговых поступле­ний.

Противоположенной позиции придерживаются сторон­ники неоклассического направления, которые высказывают

284

определенные опасения по поводу бюджетного дефицита. Если бюд­жетный дефицит имеет хронический характер, то неизбежно по­требуются более высокие налоги в будущем, что равнозначно пе­реложению текущего экономического бремени на будущие поко­ления. Они считают, что привлечение для покрытия дефицита экстраординарных доходов — эмиссия денег, расширение заимст­вований, приведет к расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, к росту внутреннего и внеш­него долга государства. Повышение процентных ставок по госу­дарственным ценным бумагам, неизбежное при росте дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, на­рушает естественный ход рыночного саморегулирования эконо­мики.

Концепция сбалансированности бюджета в ходе эконо­мического цикла предполагает возможность одновременно дос­тичь соответствия между доходами и расходами бюджета (на протяжении экономического цикла) и осуществлять антицикли­ческое воздействие на рыночные процессы . Логическое обосно­вание этой концепции сводится к следующему. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снижать налоги и увеличивать государственные расходы, то есть сознательно вы­зывать дефицит бюджета. В ходе последующего экономического подъема ему следует повышать налоги и снижать правительст­венные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может использоваться на покрытие государственного долга, воз­никающего в период спада. Основная проблема, возникающая в ходе практической реализации данной концепции, заключается в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.

Целью финансовой политики государства, использую­щей идею функциональных финансов, является достижение сба­лансированности экономики, а не бюджета. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и растущим бюджетным дефицитом. Сбалансированность бюджета, согласно данной кон­цепции, становится второстепенной проблемой в связи с тем, что:

285

—  налоговые поступления в бюджет автоматически воз­растают по мере ускорения экономического роста; макроэконо­мическая сбалансированность стимулирует этот рост, следова­тельно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвидиро­ваться;

— государственная власть обладает монопольным правом устанавливать налоги и создавать деньги, следовательно, его

спо­собность финансировать бюджетный дефицит практически

без­граничны;

— проблемы, порождаемые значительным государствен­ным долгом не являются столь уж обременительными для эконо­мики, особенно высокоразвитой.

Выявление конкретных причин бюджетного дефицита позволит выработать наиболее эффективные меры по управлению им. Основными причинами появления бюджетного дефицита и увеличения его размера являются:

— кризисные явления в экономике;

—  неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

—   чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные сти­хийные бедствия и др.);

— милитаризация экономики в мирное время;

— осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

—  чрезмерное увеличение темпов роста социальных рас­ходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего про­дукта.

Наличие бюджетного дефицита, заставляет правительст­во искать пути покрытия существующего превышения уровня расходов над величиной бюджетных поступлений.

Одним из эффективных способов снижения размеров дефицита бюджета является введение механизма секвестра расхо­дов. «Секвестр заключается в пропорциональном снижении госу­дарственных расходов (на 5,10,15 и т.д. %) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего фи­нансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.

286

Другим более непопулярным способом сокращения бюджетного дефицита является процесс налоговой эксплуатации широких слоев населения.

Кроме того, правительство применяет различные методы покрытия бюджетного дефицита. Основными методами служат выпуск государственных займов и эмиссия кредитных денег. В странах с развитым финансовым рынком в большинстве случаев правительство покрывает бюджетный дефицит, занимая средства у населения или предприятий, продавая государственные

ценные бумаги.

Однако оба эти источника дают, в конечном счете, отри­цательный эффект. Постоянно прибегая к займам, государство  накапливает свой долг. Государственный заем может быть внеш­ний и внутренний, который приводит к росту государственного долга. Государственный долг на 01.01.1997 составил 136551 млн. тенге, в т.ч. внутренний государственный долг — 56625 млн. тенге, внешний государственный долг — 82435,4 млн. тенге. Выпуск внутренних госзаймов наряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение совокупного потребительского спро­са со стороны лиц — покупателей займов, отвлечение средств от их производительного использования.

Эмиссия кредитных денег усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений.

Проблема бюджетного дефицита является одной из ос­новных программ Правительства и требует формирования новых источников финансирования дефицита Государственного бюдже­та. С 1994 г. Министерство финансов Республики Казахстан для финансирования дефицита государственного бюджета перешло к заимствованию на внутреннем рынке путем выпуска государст­венных ценных бумаг. С 1997 года произошло разделение источ­ников финансирования на внутренние и внешние.

Девальвация курса тенге в 1999 году привела к сниже­нию объема выпуска ценных бумаг в тенговой эмиссии и вводу в оборот валютных государственных ценных бумаг, к этой серии относятся МЕКАВМ, Евроноты и валютные ноты Национального банка. С 1994 по 1999 годы в основном котировались краткосрочные

287

казначейские обязательства. С понижением их доходности в 2000 году, большим спросом стали пользоваться средне- и долго­срочные обязательства.

Таблица 29

Источники финансирования дефицита Государственного бюджета Республики Казахстан за 1997-2000 г.г. [34, с. 334]

(млрд. тенге)

  1997 г 1998 г 1999 г 2000 г
Финансирование дефицита бюджета     (использование профицита)  

62,2

 

67,9

 

79,3

 

18,5

в том числе:        
внутреннее 14,9 13,4 30,1 -18,6
поступления 61,2 75,0 113,7 66,7
из него ГЦБ в % 89,9 95,2 89,4 92,8
погашения -46,3 -61,6 -83,6 -85,3
внешнее (с учетом погаше­ния) 46,8 51,6 49,2 31,8

 

Оздоровление бюджета целесообразно осуществлять по трем основным направлениям:

1)   за счет увеличение его доходной базы;

2)   путем реструктуризации расходной части бюджета;

3)   на основе совершенствования бюджетных процедур.

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий