Бюджетный процесс

 

С точки зрения финансовой науки под бюджетным процессом понимается регламентированная законом деятель­ность органов власти и управления по составлению, рассмот­рению, утверждению, исполнению, контролю за исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджетов.

Бюджетный процесс состоит из следующих стадий:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение проекта бюджета;

3) обсуждение и утверждение бюджета;

350

4) исполнение бюджета;

5)  составление и утверждение отчета об исполнении бюд­жета.

Действующее отечественное финансовое законодатель­ство взамен понятию «бюджетный процесс» вводит в финансо­вую практику понятие «бюджетная процедура». В соответствии с Законом Республики Казахстан «О бюджетной системе» от 1 ап­реля 1999 года бюджетная процедура — регламентированная законодательством деятельность государственных органов и должностных лиц по разработке, рассмотрению, утвержде­нию, исполнению бюджета, контролю за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета.

Составление проекта бюджета начинается одновременно во всех звеньях бюджетной системы.

Для разработки проекта республиканского и местных бюджетов на соответствующий финансовый год соответственно Президент Республики Казахстан и местные исполнительные ор­ганы образуют республиканскую бюджетную комиссию и бюд­жетные комиссии областей, городов Астаны и Алматы, районов (городов).

Созданные бюджетные комиссии определяют основные прогнозные показатели государственного, республиканского и местных бюджетов на трехлетний период; определяют лимиты расходов на предстоящий трехлетний период; а также рассматри­вают и подготавливают предложения по государственным про­граммам Республики Казахстан и отраслевым (секторальным) программам, экономическим и социальным программам развития территорий, уточнению бюджета, уточнению паспорта бюджет­ных программам и дальнейшей реализации бюджетных програм­мам на основании информации о результатах реализации бюд­жетных программам.

Разработка прогнозных показателей государственного бюджета на предстоящий трехлетний период и проекта республи­канского бюджета на соответствующий финансовый год осуще­ствляется на основе индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан на соответст­вующий период. Разработка проекта местных бюджетов осуществляется

351

на основе единства бюджетного планирования в соответ­ствии с бюджетной классификацией. С этой целью администра­торы бюджетных программ вносят в соответствующие исполни­тельные органы бюджетные заявки на предстоящий трехлетний период в пределах установленных лимитов расходов, а также, предложения по перечню республиканских и местных бюджет­ных программам, не подлежащих секвестрированию в предстоя­щем финансовом году.

   Бюджетная заявка — совокупность документов, пред­ставляемых администратором бюджетных программ для обоснования бюджетной программы и определения суммы ее финансирования при разработке бюджета в составе и по формам, установленным Министерством финансов.

Местные исполнительные органы представляют в Мини­стерство экономики и бюджетного планирования на согласование следующие прогнозные показатели: поступления в бюджеты об­ластей, городов Астаны и Алматы, объем долга местного испол­нительного органа на конец соответствующего финансового года, объем затрат на погашение и обслуживание долга местного ис­полнительного органа.

Министерство экономики и бюджетного планирования согласовывает прогнозные показатели бюджетов областей, горо­дов Астаны и Алматы, доводит до администраторов республикан­ских бюджетных программ лимиты расходов республиканского бюджета, а также до администраторов республиканских бюджет­ных программ и местных исполнительных органов областей, го­родов Астаны и Алматы перечень и объемы финансирования из республиканского бюджета инвестиционных проектов на пред­стоящий трехлетний период, рассматривает бюджетные заявки администраторов республиканских бюджетных программ и гото­вит по ним заключения. Кроме того, вносит на рассмотрение рес­публиканской бюджетной комиссии прогнозные показатели госу­дарственного бюджета на предстоящий трехлетний период, пере­чень организаций сырьевого сектора, прогнозные показатели рес­публиканского бюджета на предстоящий трехлетний период, включая лимиты расходов республиканского бюджета, в том числе

352

по  инвестиционным  проектам  и проект республиканского бюджета на предстоящий финансовый год.

Министерство экономики и бюджетного планирования на основе окончательного варианта проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый, определенного республи­канской бюджетной комиссией, составляет и представляет в Пра­вительство республики Казахстан проект Закона О республикан­ском бюджете на соответствующий финансовый год и прогноз­ные показатели республиканского бюджета на предстоящий трех­летний период.

Финансовый год в Республике Казахстан начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Проект Закона о республиканском бюджете на пред­стоящий год представляется Правительством в Парламент не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.

Обсуждение проекта республиканского бюджета вначале проходит в постоянно действующих комиссиях и комитетах Пар­ламента. Постоянные комиссии и комитеты Парламента проводят постатейное рассмотрение проекта бюджета и выносят по нему заключение.

,   Проект   республиканского   бюджета   последовательно рассматривается вначале в Мажилисе, а затем в Сенате.

Обсуждение включает доклады: уполномоченного Пра­вительством лица по индикативному плану социально-экономического развития Республики Казахстан, Министра эко­номики и бюджетного планирования, Председателя Националь­ного банка Республики Казахстан, а также лиц, уполномоченных палатами парламента, с заключением по рассматриваемому во­просу.

Утверждение проекта республиканского бюджета про­ходит на совместном заседании Палат Парламента РК не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего года.

В случае, если Парламентом Республики Казахстан в срок до 15 декабря не будет принят Закон О республиканском бюджете на очередной финансовый год, Президент Республики Казахстан вправе издать Указ «О республиканском финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансового года», который

353

действует до утверждения Парламентом республиканского бюд­жета.

Закон о Республиканском бюджете после утверждения Парламентом Республики Казахстан подписывается Президен­том.

В аналогичной последовательности происходит разра­ботка проекта местных бюджетов. Местные бюджеты утвержда­ются решениями местных маслихатов.

Исполнение бюджета — это действия по мобилизации доходов и использованию бюджетных средств.

Исполнение республиканского бюджета обеспечивается Правительством Республики Казахстан.

Исполнение бюджета основано на следующих принци­пах:

1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществле­ние всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;

2)  обеспечения бюджетных расходов и платежей в пре­делах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении уполномоченными государственными органами в со­ответствии

с законодательством Республики Казахстан комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет в размерах, не ниже установленных в Законе о республиканском бюджете или решении маслихата об утверждении местного бюджета на соот­ветствующий финансовый год.

Исполнение бюджета по расходам заключается в осуще­ствлении мероприятий, направленных на выполнение бюджетных программ (подпрограмм) в пределах сумм, не превышающих ут­вержденные в Законе о республиканском бюджете и решении маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Финансовые органы на основании показателей бюджета составляют бюджетную роспись доходов и расходов, которая ут­верждается исполнительным органом власти.

     Роспись доходов и расходов республиканского и мест­ных бюджетов — документ, представляющий собой план, в

354

соответствии с которым осуществляется помесячное испол­нение доходов и расходов утвержденных республиканского и местных бюджетов по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам бюджетной классификации Республики Казахстан.

Доходы и расходы государственного бюджета весьма разнообразны по источникам, целевому направлению и другим признакам. Для обеспечения правильного планирования и учета бюджетных доходов и расходов в масштабах всей республики, их классифицируют.

Под бюджетной классификацией понимается научно обоснованная экономическая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, приведенная в определен­ную систему и зашифрованная в надлежащем порядке.

Большая роль принадлежит бюджетной классификации в процессе исполнения бюджета. Она является необходимым усло­вием обеспечения целевого финансирования мероприятий, преду­смотренных в утвержденном бюджете и сметах расходов бюд­жетных учреждений. Бюджетная классификация лежит в основе единства синтетического и аналитического учета доходов и рас­ходов бюджета в финансовых органах, бюджетных учреждениях, учреждениях Национального банка РК. Она необходима для со­ставления отчетности об исполнении государственного бюджета РК.

С 1997 г. в Республике Казахстан действует новая еди­ная бюджетная классификация.

В соответствии с новой бюджетной классификацией осуществляется группировка поступлений в бюджет и расходова­ния из бюджета по функциональным, ведомственным и экономи­ческим характеристикам.

Классификация доходов бюджета осуществляется путем выделения их категории, класса, подкласса и спецификации.

Различают 7 категории доходов: налоговые поступления, неналоговые поступления, доходы от операций с капиталом, по­лученные официальные трансферты, погашение займов и долгов государственных предприятий, общее финансирование, остаток

355

бюджетных средств. Категория доходов характеризует источник поступления.

Каждая категория доходов подразделяется на классы и подклассы. Например, 1 класс доходов — «Подоходный налог на доходы и прирост капитала»; 2 класс — «Отчисления на социаль­ное страхование»; 3 класс — «Налоги на фонд заработной платы и рабочую силу»; 4 класс — «Налоги на собственность» и т.д. Класс определяет группу доходов или налогов. В свою очередь подкласс характеризует вид налога. Например, подклассы — это «Подоход­ный налог с юридических лиц», «Земельный налог», «Налог на имущество».

В свою очередь подклассы подразделяются на специфи­кации. Например, «Подоходный налог с юридических лиц — рези­дентов», «Подоходный налог с физических лиц, удерживаемый у источника выплаты» и т.д. То есть спецификация характеризует конкретного плательщика налога с определенного объекта с ука­занием его источника.

Классификация расходов имеет функциональную, ве­домственную и экономическую структуры. Функциональная структура расходования средств бюджета дает возможность пе­рейти от принципа финансирования организаций из бюджета к принципу финансирования функций органов государственного управления и услуг, оказываемых ими, контролировать функцио­нальную деятельность органов государственного управления, а также повысить ответственность функциональных органов по ве­дению их деятельности.

При функциональной классификации расходов бюджета выделяют расходы по функциональной группе, функциям, под­функциям, учреждениям, программам, подпрограммам. Выделя­ют 15 функциональных групп, 11 функций, 99 подфункций, 696 учреждений, 99 программ и 99 подпрограмм.

Выделение программ и подпрограмм в функциональной классификации расходов бюджета позволяет осуществлять кон­троль за их целевым назначением. Программы и подпрограммы обозначают комплекс мероприятий, осуществляемых организа­циями для выполнения определенных функций.

356

Структура ведомственной классификации расходов от­ражает их принадлежность к ведомственным учреждениям с классификационным кодом (в 3 знака) и функциональным груп­пам (в 2 знака).

При экономической классификации расходов бюджета выделяют категорию, класс, подкласс и специфику. Категория включает текущие расходы, капитальные расходы, предоставле­ние кредитов, финансирование. Класс и подкласс отражают на­значение и характер расходов. Специфика — показатель характе­ризующий экономическую направленность расходования бюд­жетных средств. Например. Подкласс ПО «Заработная плата» имеет следующие специфики: 111 «Основная заработная плата»; 112 «Дополнительные денежные выплаты»; 113 «Компенсацион­ные выплаты по льготам, установленным законодательством».

Бюджетная классификация характеризуется прозрачно­стью по движению финансовых потоков, что позволяет осущест­влять строгий финансовый контроль за процессами формирова­ния доходов и расходования бюджетных средств.

Наряду с этим следует различать кассовое исполнение государственного бюджета. Кассовое исполнение бюджета есть операции со средствами на бюджетных счетах по зачис­лению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств. В мировой практике существует различные системы кассового исполнения государственного бюджета: банковская система, казначейская система и смешанная система. В отече­ственной практике применяется казначейская система кассового исполнения государственного бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов образован Комитет казначейст­ва.

Государственные учреждения в пределах утвержденной сметы производят расходы на основании разрешения, выдаваемо­го Комитетом Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан имеет право в ходе исполнения бюджета вносить изменения в перечень государст­венных органов, реализующих программы, в пределах сумм по программам, утвержденным Законом о республиканском бюджете

357

на текущий финансовый год, связанные с осуществлением меро­приятий по совершенствованию структуры и функций государст­венных учреждений, и изменять источники покрытия дефицита республиканского бюджета.

Если в процессе исполнения бюджета происходит пре­вышение предельного уровня дефицита или значительное сокра­щение поступления доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. В данном случае Правительство РК и местные исполнительные органы принимают решение о сокра­щении расходов и кредитования, но не более чем на 10 процентов от утвержденной суммы. В случае, если предполагается сокраще­ние расходов более чем на 10 процентов, то вопрос выносится на обсуждение в Парламент и принимается соответствующее реше­ние путем внесения изменений в закон о республиканском бюд­жете и в соответствующие решения маслихатов.

Перечень программ, не подлежащих секвестрированию, определяется Парламентом и местными представительными

ор­ганами в законе и решениях о бюджетах на соответствующий год.

Отчет об исполнении республиканского бюджета со­ставляет Министерство финансов и передает в Правительство. Правительство Республики Казахстан не позднее 15 мая года, следующего за отчетным представляет в Парламент и Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета годовой

отчет об исполнении республиканского бюджета на от­четный финансовый год.

Местные исполнительные органы не позднее 15 мая го­да, следующего за отчетным, представляют в местные представи­тельные органы годовой отчет об исполнении соответствующего местного бюджета на отчетный финансовый год.

Контроль за правильностью составления и утверждения планов финансирования республиканских бюджетных программ, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с разрешениями осуществляется Министерством финансов и его территориальными подразделениями.

Контроль за ходом исполнения республиканского бюд­жета осуществляется Счетным комитетом по контролю за испол­нением республиканского бюджета.

358

Контрольные вопросы

  1. Определите понятие бюджетное устройство.
  2. Что такое бюджетная система?
  3. Назовите принципы построения бюджетной системы.
  4. Что такое бюджетное право?
  5. Какими бюджетными правами наделены органы госу­дарственной власти и управления?
  6. Дайте характеристику республиканскому бюджету.
  7. Назовите источники поступлений в республиканский бюджет?
  8. Какие государственные программы и мероприятия финансируются за счет средств республиканского бюджета?
  9. Дайте определение местным бюджетам.
  10. Какие факторы влияют на состояние местных бюд­жетов?
  11. назовите источники доходов местных бюджетов.
  12. Какие мероприятия финансируются за счет средств местных бюджетов?
  13. Что понимается под межбюджетными отношениями?
  14. назовите принципы организации межбюджетных от­ношений.
  15. Что понимается под собственными доходами бюдже­тов?
  16. Дайте определение регулирующих доходов бюджета.
  17. Что такое дотация?
  18. Что такое субвенция?
  19. Что такое субсидия?
  20. Что такое трансферты?
  21. Что такое бюджетные изъятия?
  22. Что понимается под бюджетным процессом?
  23. Назовите стадии бюджетного процесса.
  24. Что такое бюджетная заявка?
  25. Определите понятие роспись доходов и расходов бюджета.
  1. Что такое бюджетная классификация?
  2. По каким  признакам  осуществляется  бюджетная классификация?
  3. Что такое кассовое исполнение бюджета?
  4. Что понимается под казначейской системой кассово­го исполнения бюджета?
Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий