Местные бюджеты и их роль в социально- экономическом развитие территориальных образований

Наличие в государственном устройстве страны территориальных образований (муниципалитетов, префектур, штатов, и других административно-территориальных делении) обусловливает необходимость наделения их определенным объемом финансовых ресурсов для обеспечения жизнедеятельности в них. В этой связи в государствах с такими образованиями в струк­туре финансовой системы выделяются особым звеном местные финансы или местные бюджеты.

Местные бюджеты являются составной частью местных финансов. В этой связи, прежде чем рассмотреть содержание местных бюджетов, опре­делим понятие «местные финансы».

Местные финансы представляют собой систему денеж­ных отношений, возникающих в процессе распределения и перерас­пределения стоимости валового внутреннего продукта и нацио­нального дохода путем аккумуляции ее части в распоряжении ме­стных органов власти и управления и использования в соответст­вии с возложенными на них функциями.

По своей структуре местные финансы включают мест­ные бюджеты различных уровней, специальные внебюджетные фонды и финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов управления.

Социально-экономическая сущность местных финансов идентична государственным финансам. Различие состоит лишь в более узкой сфере перераспределительных (финансовых) отноше­ний, охватываемых местными финансами. Поэтому все сущност­ные характеристики единой общей категории «финансы» приемлемы

335

и для определения специфики местных финансов, составной части системы финансов государства.

Роль местных финансов, их состав и структура всецело определяются содержанием и характером функций и задач, возло­женных на местные органы власти и управления, а также админи­стративно-территориальным устройством государства и его полити­ко-экономической направленностью.

Состояние местных финансов зависит от различных факто­ров. К ним относятся:

1) общее экономическое положение страны;

2) экономический потенциал соответствующей территории;

3)  уровень государственного законодательства, регули­рующий права и обязанности местных органов власти и управле­ния;

4) степень компетенции местных органов власти и управ­ления в реализации предоставленных им прав.

Главным условием стабильности местных финансов явля­ется умение местных органов в рамках конкретного финансового периода и конкретной территории обеспечить соответствующее равновесие между поступающими доходами и осуществляемыми необходимыми расходами. Важно отметить, что требуются нетра­диционные (инициативные) подходы к источникам финан­сирования местных расходов.

Основным звеном местных финансов выступают мест­ные бюджеты. В Республике Казахстан местные бюджеты (бюд­жеты административно-территориальных единиц) представлены областными бюджетами, бюджетами городов (кроме городов районного значения), бюджетами районов, за исключением рай­онов в городах. Наряду с понятием «областной бюджет» сущест­вует понятие «бюджет области». Бюджет области представляет

собой свод областного, городского и районных бюджетов

без учета взаимопогашающих операций между ними.

Местные бюджеты в Казахстане занимают по доходам около 45% и по расходам — 52% от общего объема средств госу­дарственного бюджета.

Местные бюджета представляют собой денежные фонды административно-территориальных единиц, утверждаемые

336

решением соответствующего маслихата, формируемые за счет поступ­лений и финансирования дефицита (использования профицита) бюджета, предназначенные для финансирования местных бюд­жетных программ, определяемых местными исполнительными органами для осуществления возложенных на них функций.

Доходная часть местных бюджетов формируется за счет налоговых поступлений, закрепленных за ними на нормативной основе и утвержденных Законом РК «О бюджетной системе».

Доходы местных бюджетов состоят из:

1) поступлений налогов, сборов и других обязательных пла­тежей в бюджет;

2) неналоговых поступлений;

3) доходов от операций с капиталом;

4) полученных официальных трансфертов;

5) поступлений от погашения ранее выданных кредитов;

6) прочих поступлений.

Поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в местный бюджет состоят из следующих видов и фор­мируются по утвержденным в процентном отношении размерах:

1)  налог на добавленную стоимость на произведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги лицами, зареги­стрированными в качестве налогоплательщика    на территории. города Астаны — 50%;

2)  акцизы на все виды спирта, алкогольную продукцию,

табачные изделия, прочие изделия, содержащие табак, икру

осет­ровой и лососевой рыбы; ювелирные изделия из золота, платины или серебра, бензин и дизельное топливо, огнестрельное и газо­вое оружие, легковые автомобили, игорный бизнес, организацию и проведение лотерей;

3) индивидуальный подходный налог;

4) социальный налог;

5) налог на имущество юридических и физических лиц;

6) земельный налог;

7) единый земельный налог;

337

Таблица 34

Состав доходов местных бюджетов

Республики Казахстан за 1998-2001 г.г.

(фактическое исполнение)

(млн.тенге)

  1998 1999 2000 2001
Поступления — всего 151624 217575 314896 394099
Доходы — всего 111153 185186 269290 340352
Налоговые     поступ­ления 97569 173701 258312 322360
в том числе:        
Корпоративный    по­доходный налог  

20683

 

27380

 

81764

 

78366

Индивидуальный подоходный налог  

25260.

 

34532

 

49818

 

68574

Социальный налог 68038 78864 124284
налог   на   добавлен­ную стоимость  

11449

 

8230

 

11802

 

9089

Акцизы 11840 3877 4099 4258
Неналоговые   посту­пления 13118 10749 9892 14234
Доходы от операции с капиталом  

465

 

736

 

1086 ,

 

3758

в том числе:        
Поступления от при­ватизации    объектов коммунальной собст­венности  

368

 

702

 

992

 

1152

2. Полученные офи­циальные   трансфер­ты  

40366

 

31987

 

43164

 

48126

Возврат кредитов 135 401 2441 5622

8) налог на транспортные средства;

9)  сбор за государственную регистрацию индивидуаль­ных предпринимателей;

10) сбор с аукционов;

338

11) сбор за проезд по платным государственным автомо­бильным дорогам местного значения;

12)  плата за пользование водными ресурсами поверхно­стных источников;

13) плата за лесные пользования;

14) государственная пошлина, кроме консульского сбора и государственной пошлины за проставление апостиля;

15)  сбор за государственную регистрацию прав на не­движимое имущество и сделок с ним;

16) сбор за государственную регистрацию механических транспортных средств и прицепов;

17)  плата за использование особо охраняемых природ­ных территорий местного значения;

18)  плата за размещение наружной (визуальной) рекла­мы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения и в населенных пунктах;

19) плата за пользование земельными участками;

20) плата за загрязнение окружающей среды.

К неналоговым поступлениям местных бюджетов отно­сятся доля прибыли коммунальных государственных предпри­ятий, поступления дивидендов на пакет акций, являющихся ком­мунальной собственностью, поступления доходов от государст­венных лотерей, проводимых по решениям местных представи­тельных органов, вознаграждения (интересы), полученные за пре­доставление кредитов из местного бюджета, поступления от реа­лизации услуг, предоставляемых государственными учреждения­ми, финансируемыми из местного бюджета, поступления от арен­ды имущества коммунальной собственности, поступление денег от проведения государственных закупок, организуемых

государ­ственными учреждениями, финансируемыми из местного бюдже­та, средства, полученные от природопользователей по искам

о возмещении вреда, штрафы за нарушение законодательства об охране окружающей среды, средства от реализации конфискован­ных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой продукции, административные штрафы и санкции, взимаемые местными

го­сударственными органами, поступления от организаций за рабо­ты и услуги, выполненные лицами, подвергшимися

339

административному аресту, поступления платы от лиц, помещенных в меди­цинские вытрезвители, поступления удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам, поступление

сум­мы дохода, полученного от реализации продукции, работ и услуг, не соответствующих требованиям стандартов и правилам серти­фикации, поступление изъятых доходов, полученных от

безли­цензионной деятельности казино, тотализаторов и игорного биз­неса, в отношении которой установлен лицензионный порядок, поступления от реализации бесхозяйного имущества, имущества, безвозмездно перешедшего в установленном порядке в

комму­нальную собственность, безнадзорных животных, находок, а так­же имущества, перешедшего по праву наследования государству, поступления из Национального фонда Республики Казахстан в виде компенсаций потерь местных бюджетов, определяемых как отрицательная разница между утвержденными и фактическими объемами поступлений в местные бюджеты от организации сырь­евого сектора.

Доходы от операций с капиталом формируются из по­ступлений от продажи имущества, закрепленного за государст­венными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета, поступления от продажи земельных участков и права постоянного землепользования.

Официальные трансферты состоят из трансфертов от вышестоящих и нижестоящих бюджетов и целевых трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан. Официальные трансферты — безвозмездные и невозвратные поступления в бюд­жет или затраты бюджета. Целевые инвестиционные трансферты — официальные трансферты, передаваемые вышестоящими

бюд­жетами в нижестоящие, в пределах сумм, утвержденных

законо­дательными актами или решениями маслихатов, для реализации инвестиционных проектов.

340

Таблица 35

Состав расходов местных бюджетов

Республики Казахстан за 1998-2001 г.г.

(фактическое исполнение)

(млн.тенге)

  1998 1999 2000 2001
1 2 3 4 5
Расходы — всего 156150 214974 303809 394055
Затраты 155068 212295 300743 382710
1.     государственные услуги общего харак­тера  

6679

 

8879

 

10386

 

15207

2.оборона 2678 2916 4119 5744
3. общественный по­рядок и безопасность 7799 7606 11266 14340
4. образование 54264 65326 71097 86558
5.здравоохранение 18296 36252 46724 48430
6.   социальное  обес­печение и социальная помощь  

44821

 

18305

 

20032

 

30605

7.  жилищно-коммунальное хозяй­ство  

4325

 

6012

 

22106

 

30454

8.   культура,   спорт, туризм и информаци­онное пространство  

5284

 

8968

 

12840

 

12230

10. сельское, водное, лесное,   рыбное   хо­зяйство и охрана ок­ружающей среды  

1100

 

1194

 

2576

 

3312

11.   промышленность и строительство  

1339

 

300

 

547

 

999

12. транспорт и связь 9125 22137 18195
13. прочие 8275 10077 22260 31575
14.       обслуживание долга 209 78 401 907
15.        официальные трансферты  

37258

 

54251

 

84155

Кредиты 1083 2679 3066 11344

341

Местная бюджетная программа — бюджетная программа, направленная на выполнение функций местного государственного управления и реализацию на местном уровне государственной поли­тики, утверждаемая местным представительным органом в составе местного бюджета на соответствующий финансовый год. Местные бюджетные программы также подразделяются на бюджет развития и текущий бюджет. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиции и инновационной деятельности, а так­же затраты, связанные с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территории, охрану окружающей среды. В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не во­шедшие в бюджет развития, а именно: текущее содержание и ка­питальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки, культуры и спорта, органов местного управления и иные расходы.

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий