Роль государства в регулировании производства в условиях перехода к рынку

Мировой опыт показывает, что сколько бы ни были развиты методы рыночной саморегуляции, государство играет активную роль в экономическом регулировании» производства.

В мире существуют два наиболее распространенных направления в регулировании экономики: неоклассическое и кейнсианское.

Неоклассическое направление стоит на позициях автоматического саморегулирования рыночной системы.

Кейнсианское направление исходит из необходимости вмешательства государства в рыночную систему, особенно в условиях депрессии и связанной с ней безработицы.

После второй мировой войны большинство развитых стран мира проводили экономическую политику, отражающую идею Кейнса, что способствовало смягчению циклических колебаний экономики развитых стран.

Начиная со второй половины 70-х годов активно стали обсуждать негативное влияние этой политики на производство и предложение Новые практические рекомендации были выдвинуты сторонниками монетаризма.

Монетаризм считает, что главным инструментом регулирования экономических процессов является денежное обращение. Согласно этой теории предполагается, что рынки в достаточной мере конкурентны- и что система конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. Проводится курс на минимизацию государственного вмешательства в функционирование экономики. Деньги рассматриваются решающим фактором косвенного регулирования всех процессов в экономике Отмечается, что государство своими действиями создает негибкость, которая ослабляет стабилизационную способность рыночной системы. Его бюджетная политика, поощрение кредитной активности и другие мероприятия вызывают дополнительную нестабильность.

Эти идеи отражал новый экономический курс, проводимый в 80-е гг во многих развитых странах. Наиболее последовательные его варианты — “тэтчеризм” в Англии и “рейганомика” в США. Однако последующий анализ экономической политики, проводимой в США в. период президентства Рейгана, показал, что ее успех в большей степени связан с расширением спроса, чем с воздействием на предложение, т. е. осуществились, на самом деле, кейнсианские идеи. В этот период в ряде развитых стран шел процесс углубления государственного регулирования.

Развитие рыночной экономики во второй половине XX в. выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономической сфере. Вместе с тем общепризнано, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно; регулирующее воздействие государства — везде, где необходимо.

В аграрной экономике, как и во всем народном хозяйстве, требуется сочетание рыночных методов и государственного регулирования. Агропромышленный комплекс в условиях рынка занимает особое положение, впозволяющее в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства,— более отсталая в технологическом плане отрасль по сравнению с промышленностью. Вложенные в нее капиталы приносят меньшую отдачу. Уровень сельскохозяйственного производства напрямую влияет на состояние продовольственной безопасности страны. И наконец, более отсталое в плана развития производительных сил сельское хозяйство является относительно статичной отраслью, медленнее, чем другие, приспосабливающейся к меняющимся экономическим и техьслогическим условиям.

С учетом этих обстоятельств в большинстве стран с рыночной экономикой действуют развитые системы государственного регулирования. Их основные задачи: поддержание стабильной экономической ситуации в сельском хозяйстве, стабилизация рыночной конъюнктуры и колебаний доходности в отрасли, поддержание продовольственной безопасности, финансирование программ сокращения производства, помощь в адаптации к новым условиям, защита внутреннего рынка, обеспечение конкурентоспособного участия национальных товаропроизводител-ей в международном разделении труда и т. д При этом применяют гарантированную скупку излишков продукции по минимальным ценам, закупочные и товарные интервенции на рынке продовольствия, специфические формы льготного кредитования, таможенное регулирование (как экономическое, так и административное) и пр.

Комплекс мер по государственному регулированию, как правило, находит отражение в соответствующих законах, его используют в зависимости от реальной ситуации е АПК и на рынке продовольствия.

В ФРГ и других странах — членах ЕС эффективно действует система государственных закупок сельскохозяйственной продукции в рамках так называемых “интервенций”, проводимых с целью стабилизации рынка по фиксированным, утвержденным Европейским сообществом ценам, которые значительно превышают мировые. Если сельскохозяйственное предприятие ФРГ не в состоянии или не заинтересовано реализовать свою продукцию по коммерческим каналам, оно может предложить ее специально созданному для этих целей Федеральному ведомству по регулированию сельскохозяйственного рынка.

Целью аграрной политики правительства ФРГ в пяти восточных землях является формирование высокопроизводительного сельскохозяйственного производства, характеризующегося разносторонней структурой и соответствующего требованиям по охране окружающей среды, конкурентоспособного на западно-европейском рынке, при этом учитываются исторические реалии и волеизъявления многих крестьян в новых федеральных землях. Коллективные формы хозяйствования основываются на новых отношениях собственности членов в составе коллективов и рыночных механизмах взаимоотношений между хозяйственными единицами.

Опыт реформ в бывшей ГДР показывает, что даже при наличии соответствующей законодательной базы, квалифицированных кадров, при мощной финансовой поддержке и в условиях социальной стабильности переход сельского хозяйства к рыночным структурам представляет собой достаточно длительный и болезненный процесс, итоги которого, пока промежуточные, не всегда совпадают с первоначальными представлениями о темпах и формах преобразований1.

Основу сельского хозяйства Финляндии составляют семейные фермы. Как и в других странах, здесь наблюдается рост размеров ферм, мелкие сворачивают производство.

Политика государства направлена на регулирование доходов, обеспечение гарантированной оплаты и социальное обеспечение фермеров наравне с работниками других сфер.

Между правительством и фермерами ежегодно проводятся переговоры и принимаются решения по квотам, ценам и т. д.

Твердые цены устанавливаются на молоко, рожь, пшеницу, кормовой ячмень и овес. Цены на другие виды продукции могут “плавать”, но все их изменения включаются в калькуляцию.

Для стимулирования развития сельского хозяйства на крайнем севере устанавливаются специальные надбавки.

В Словакии и Чехии, как и в других постсоциалистических странах, в результате шоковой терапии произошел пересмотр взглядов на роль государства в процессе рыночного преобразования аграрного сектора.

Государство берет на себя стартовую поддержку важнейших трансформационных процессов в сельском хозяйстве. Масштабы и направления государственного вмешательства регулируются по принципу “минимальной корректировки” действия рынка. Основными направлениями государственного регулирования признаются поддержание сбалансированности аграрного рынка путем интервенционных закупок, ориентирование и поддержка производственно-структурных преобразований посредством целевых дотаций и льготных кредитов, защита внутреннего продовольственного рынка.

Государственное вмешательство в развитие агросферы предполагает использование главным образом экономических инструментов и механизмов и создание особых, действующих на постоянной основе структур

Комов Н Земельные отношения и государственное регулирование за рубежом // Междунар. сельскохоз. журн. 1994. № 6.

государственного регулирования сельского хозяйства1.

В Югославии на рыночное регулирование перешли значительно раньше, чем в других странах Восточной Европы,— с середины 50-х гг. Рынок глубоко вошел в методы хозяйствования, принеся зримые успехи экономике.

Но в последние годы из-за тяжелой ситуации, сложившейся в стране, руководство вынуждено в большей степени, чем в прошлые годы, использовать государственное регулирование не только ведущих предприятий базовых отраслей промышленности, но и аграрного сектора.

Государство регулирует закупочные цены, устанавливая твердый уровень цен на сельскохозяйственные товары первой необходимос-ти, а также применяя так называемые гарантированные цены. Есть два вида гарантированных цен — максимальные, призванные защищать потребителя от повышения цен, и минимальные, призванные защищать производителя от снижения закупочных цен. До 1994 г. существовала практика, согласно которой все товарные запасы, если их не купят, обязано купить по гарантированным ценам государство. Если предприятия перерабатывающей промышленности дают сельскохозяйственным организациям за их продукцию цену ниже уровня гарантированных цен, то государство из бюджета доплачивает разницу2.

В Китае сложилась тенденция к сужению прямого воздействия государства на сельское хозяйство. Постепенный характер этого процесса позволяет в известной степени избежать резких потрясений в хозяйственной и социальной областях.

Государство принимает меры, обеспечивающие стабильное развитие сельского хозяйства, берет на себя обязательства оказывать сельскохозяйственным производственным предприятиям и занятым сельскохозяйственным трудом работникам поддержку денежными и материальными средствами, предоставлением технической помощи и рыночной информации. Государство руководит непосредствен-ными производителями по яи-

Копытина М Государственное регулирование агросферы в Чешской республике // Междунар. сельскохоз. журн. 1995. № 4.

Тёгуненко Л. Государственное регулирование аграрного сектора в Югославии // Междунар. сельскохоз. журн. 1995№ 4.

 

нии учета потребностей рынка, упорядочения структуры сельскохозяйственного производства, поддержания устойчивого роста производства продукции растениеводства и животноводства.

Государство в плановом порядке создает базы по производству зерновых, хлопка и другой сельскохозяйственной продукции, поощряет и поддерживает переработку зерна и комплексное его использование, стимулирует хозяйственные организации и отдельных крестьян на использование передовой техники и повышение уровня механизации сельского хозяйства.

Используя меры макрорегулирования, государство поддерживает рациональное соотношение цен на сельскохозяйственную технику, дизельное топливо, инсектициды, парниковую пленку и другие средства производства сельскохозяйственного назначения, с одной стороны, и на сельскохозяйственную продукцию — с другой.

Осуществляется постепенное, поэтапное введение рыночного регулирования закупок и сбыта сельскохозяйственной продукции. В отношении закупок продукции, имеющей жизненно важное значение для экономики страны, осуществляется макро-регулирование.

В целом в китайской деревне формирование рыночного механизма регулирования производства находится на начальной стадии. Законодательно закреплено участие государства в этом процессе, определенный контроль над ним можно считать положительным фактором1.

В бывшем СССР промышленное, сельскохозяйственное и любое другое производство регулировалось целиком и полиостью государством, его специализированными органами планирования и управления. Был создан и получил развитие планово-распределительный, или командный, механизм регулирования. В основе КХМ заложен “ручной”, волевой принц”п регулирования (аналогия — ручное управление трактором). РХМ присущ механизм саморегулирования (близкая аналогия — управление трактором с помощью автомата). Означает ли это, что при формировании в Республике Казахстан РХМ регули-

Волкова Л. Регулирующая роль государства в формировании рыночной агросферы в Китае // Междунар. сельскохоз. журн.ч 1<995. № 4.

 

рующая роль государства отмирает, становится ненужной? Нет, не означает. В странах с развитой рыночной экономикой с хорошо отлаженным РХМ роль государства в деле регулирования промышленного п любого другого производства остается большой и важной. Конечно, чем совершеннее РХМ, чем лучше он отлажен, тем меньше регулирующих функций государство должно оставлять себе, тем больше реализуется принцип саморегулирования (образно говоря, больше действий по управлению трактором передается от тракториста автомату) .

Главная задача, стоящая перед государством, переходящим к рыночной экономике,— построение самого рынка. Для государства, где рынок уже построен и функционирует, задача сводится к постоянному его совершенствованию в смысле постоянного приближения к рынку “идеальному”, т. е. к рынку с совершенной конкуренцией. Построить “идеальный” рынок невозможно, как невозможно создать тепловую машину, в которой бы отсутствовали силы трения и инерции, полностью исключались энергетические потери. Но инженеры никогда не прекращали работы по уменьшению сил трения, по сокращению потерь энергии, по повышению КПД машины.

Для нормального и эффективного функционирования АПК очень важно соблюдение рациональных или оптимальных темпов и пропорций развития отдельных отраслей, пропорций между развитием ресурсной базы и развитием самого производства. В рыночной экономике темпы и пропорции развития регулируются механизмами спроса, предложения, ценообразования и конкуренции. Но эти механизмы часто срабатывают с опозданием из-за трудностей для каждой отдельной фирмы в деле получения нужной информации о рыночной конъюнктуре, о конкурентах, о технических достижениях и др. В результате постоянно нарушается так называемое рыночное равновесие. Следствие этого нарушения проявляется в перепроизводстве одних товаров и дефиците других. Это равновесие рано или поздно восстанавливается “невидимой рукой” рыночных отношений. Но потери от нарушения равновесия неизбежны, их величина зависит от степени нарушения равновесия и времени,-потраченного на его восстановление,

 

Для уменьшения потерь и ориентации фирм на принятие нужных решений государство создает специальные центры, которые постоянно изучают различные рынки, движение товарных масс, цен, составляют прогнозы. Эти центры во многом похожи на бывший Госплан СССР с одной лишь, но существенной разницей: Госплан СССР выдавал команды в виде плаиои и директив, а центр выдает рекомендации и информацию. Исполнение команд строго обязательно, выполнение рекомендаций — дело добровольное.

Для облегчения доступа к информации, в том числе о фирмах-конкурентах, государство создает или разрешает создавать аудиторские фирмы, которые собирают и распределяют среди заинтересованных нужную информацию, например о платежеспособности фирм. Эта информация очень важна при заключении контрактов. Порядок сбора и передачи информации определяется Законом, обеспечивающим интересы сторон, например сохранение коммерческой тайны. Государство выполняет роль стимулятора производства, стимулятора научнотехнического прогресса. Эта роль реализуется с помощью налоговой и таможенной политики. Так, фирмы, работающие в новых отраслях экономики, ведущие работу в перспективных направлениях науки и техники, получают,всякого рода налоговые льготы или прямые-дотации Государство устанавливает высокую таможенную пошлину, тем самым препятствует проникновению высоко-качественного товара, товара с высоким уровнем потребительной стоимости на данный рынок. Тогда плохой товар на местном рынке станет конкурентоспособным, так как мы его сравниваем со своим еще более плохим товаром. Например, в Кокшетауской области выращиваются овощи в закрытом грунте — помидоры, огурцы, которые будут конкурентоспособными с узбекскими помидорами, огурцами, “о могут уопешио конкурировать с овощами, выращенными в Жамбылской области. Если государство закроет узбекам дорогу на наш рынок, то ситуация будет одна, если не закроет — другая. Фирмы стимулируются путем выдачи лицензии на вывоз товаров за рубеж, снижение таможенных пошлин на экспорт и импорт и др. Так, на пшеницу наиболее ценных сортов, выращиваемую в наших условиях, выдается лицензия для вывоза за рубеж.

 

Очень велика роль государства в создании условий для нормальной конкуренции. На практике^это выливается чаще всего в борьбу с монополизацией. Фирмы, добившиеся монопольного положения в отрасли и на рынке, получат огромное преимущество. Поэтому сильные фирмы всегда стремятся к уменьшению числа конкурентов путем ли их разорения или путем подчинения себе (через, например, слияние). РХМ, конечно, допускает банкротство (страх банкротства — сильный стимул в бизнесе), но банкротство по правилам “игры” Правила же “игры” устанавливает государство (антимонопольное законодательство, закон о банкротстве и другие правовые акты). Оно же следит за их исполнением. Так, слияние фирм допускается, но лишь с разрешения суда и если будет доказано, что это ,не приведет к монополизации.

Формы и методы государственного регулирования в РХМ разнообразны и многообразны. Они и составляют государственную экономическую политику. Глобальная цель этой политики — обеспечение благоприятных условий для эффективной работы рыночных механизмов регулирования, посредством чего достигается высокоэффективное функционирование сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, всего АПК.

Особенности перехода к рыночному механизму регулирования производства в Республике Казахстан. Мировой опыт показывает, что в реформировании экономики, переходе к рыночным отношениям имеются определенная постепенноость и преемственность, объединяющая их эволюцию в разных странах.

Однако бывшие социалистические республики из-за сложившихся обстоятельств не смогли заблаговременно подготовиться к постепенному переводу экономики из одного состояния в другое, более высокое. О необходимости подобного перехода в верхних эшелонах управления бывшего СССР заговорили только в 1990 г. Тогда же стали поспешно разрабатывать концепцию перехода народного хозяйства на рельсы рыночных отношений В результате появились разные варианты программ перехода к рыночной экономике: программа “500 дней”, правительственная программа и, наконец, “Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике” бывшего Союза, пирнятые Верховным Советом в мае 1990 г.

Однако все они отличались недостаточно серьезной обоснованностью путей, этапов и сроков перехода к рыночным отношениям, что, в конечном счете, и предопределило их нежизнеспособность.

В качестве примера можно привести программу стабилизации экономики Казахской ССР и перехода к рынку, утвержденную Постановлением Верховного Совета КазССР 6 декабря 1990 г. В ней предусматривалось осуществить переход к рыночной экономике в следующие три этапа.

1-й этап — подготовительный (до конца 1990 г.). Программой предполагались стабилизация политической обстановки, укрепление государственной дисциплины и порядка, улучшение межнациональных отношений и ослабление социальной напряженности.

На 2-м этапе (1991 г) намечались осуществление стабилизационных мер и активное формирование рыночной инфраструктуры и рыночного регулирования экономики.

На 3-м этапе (1992 г) предусматривались стабилизация социально-экономического положения Республики, ускоренное формирование рыночной сферы, развитие конкуренции, активизация хозяйственной деятельности.

Однако эта программа стабилизации экономики Казахстана и перехода его к рынку оказалась невыполненной. Она осталась нереализованной не только в 1990—1992 гг., на которые была рассчитана, но и в последующие годы.

Невыполненными оказались в дальнейшем и другие правительственные программы. К ним относятся программа антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ на период стабилизации экономики и перехода к рынку (1993 г.), программа действий правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса (1994 г.), программа правительства “Новый этап экономических реформ и прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан (1995г.)”.

Все это объясняется тем, что рыночные преобразования должны вытекать из долговременной программы развития народного хозяйства, основанной на незыблемых, концептуальных положениях, построенных на глубоком изучении и использовании объективных законов социально-экономического прогресса.

Стратегия и тактика становления новой экономики, создаваемой в ходе реформирования народного хозяйства, обоснованы в работах, указах, постановлениях и выступлениях президента страны Н. А. Назарбаева.

Так, в работах “Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства” и “Рынок и социально-экономическое развитие” и других всесторонне обоснованы конкретные стратегические цели Республики в сферах политики, экономики и социального развития.

В сфере экономики целью общества являются формирование социально направленной рыночной экономики или “экономики для человека” с сочетанием и взаимодействием основных форм собственности (частной и государственной), каждая из которых будет выполнять свои функции в общей системе экономических и социальных взаимосвязей.

Н. А. Назарбаев обосновывает реализуемую в Казахстане научную концепцию стабилизации народного хозяйства и перехода к рынку, которая предусматривает создание в переходный период следующих основных условий становления и функционирования рыночной экономики:

коммерциализация и свобода хозяйственной деятельности предприятия — основного субъекта рыночных отношений на базе приватизации собственности на средства производства;

полная экономическая ответственность хозяйственных организаций, предпринимателей, всех работников за конечные результаты своей деятельности при условии равноправия всех видов собственности;

конкуренция производителей, что требует демонополизации экономики при формировании соответствующей организационной структуры производства;

свободное ценообразование — большая часть цен должна устанавливаться на рынке свободно, балансируя спрос и предложение при сохранении государственного регулирования ряда цен в условиях переходного периода и т. д. Для реализации этих условий перехода к рыночной экономике выработана стратегия быстрого экономического роста и поэтапного развития экономики.

Предлагаемая модель учитывает многообразие форм ведения производства, сложившееся в ходе проводимых в республике социально-экономических преобразований: различные типы и размеры предприятий и различные формы производственных отношений, а также множество социально-экокомических категорий и производственных рычагов, которые связаны с их функционированием. Они оказывают воздействие на процессы формирования основ РХМ.

Создание рационального РХМ. особо важное значение имеет прежде всего для отраслей экономики, производящих и поставляющих товары на потребительский рынок, в частности продукты питания. К этим отраслям относятся такие отрасли АПК, как мукомольная, пищевая, мясомолочная и некоторые другие отрасли перерабатывающей промышленности, обеспечивающие население продуктами питания.

Все эти отрасли широко вовлечены в сферу товарно-денежных отношений. В целях стимулирования их дальнейшего развития необходимо активнее переходить на подлинно рыночные отношения, повышать их эффективность. Вместе с тем нельзя впадать здесь в другую крайность, считая возможной полную саморегуляцию экономики при дальнейшем развитии рыночных отношений. Нельзя считать, что это исключает всякую необходимость контроля за ценами, трудовой и технологической дисциплиной, финансово-кредитными рычагами. Необходимо осуществлять государственное регулирование этих отношений, по крайней мере на весь период перехода к рыночной экономике. Без этого невозможно выйти из экономического кризиса, обеспечить стабилизацию народного хозяйства, повернуть динамику общественного производства в сторону ее роста.

Вы можете оставить комментарий, или ссылку на Ваш сайт.

Оставить комментарий