Одним из объективных факторов развития общества является необходимость материального обеспечения лиц, которые в силу определенных причин не участвуют в общественном труде и
не могут поддерживать свое существование. В любом обществе всегда имеются лица, которые не обладают физической трудоспособностью, либо располагают таковой, но не имеют возможности реализовать ее по различным причинам. На содержание таких членов общества направляется часть созданного валового внутреннего продукта, специально обособляемая на стадии распределения для этих целей. В условиях товарно-денежных отношений эта часть общественного продукта используется посредством формирования и использования специальных денежных фондов.
Система отношений, с помощью которых формируются и расходуются специальные денежные фонды для материального обеспечения нетрудоспособных лиц, представляет собой социальное страхование.
В социально-политическом аспекте социальное страхование представляет собой способ реализации конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, частичной или полной утраты трудоспособности или инвалидности и регулируется в законодательном порядке. Как отмечалось
выше социальное страхование в Казахстане осуществляется в обязательной форме.
Обязательное социальное страхование является системой материального обеспечения застрахованных граждан по достижении ими пенсионного возраста, в случае потери кормильца, потребности работников или членов их семей в оздоровительных услугах, других видах материальной поддержки в пределах, установленных законодательством, осуществляемых за счет средств обязательного социального страхования на основе обязательных платежей в соответствующие фонды.
234
Организация социального страхования базируется на следующих основных принципах:
1) всеобщность обеспечения граждан по социальному страхованию;
2) государственная гарантия социальной защиты застрахованных граждан, распространение ее на все страховые случаи;
3) обязательность социального страхования работников;
4) государственная гарантия пенсий, пособий и других выплат гражданам при наступлении страховых случаев;
5) участие работающих граждан, работодателей и государства в формировании фондов обязательного социального страхования;
6) оптимальное сочетание интересов личности, трудовых коллективов и общества в целом при использовании средств социального страхования;
7) дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по обязательному социальному страхованию;
8) гласность в деятельности государственных органов социального страхования.
Важнейшая задача социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов.
Предоставляемое из фондов социального страхования материальное обеспечение, медицинское обслуживание нетрудоспособных членов общества содействуют восстановлению трудоспособности работников и возвращению их к активной деятельности в различных отраслях экономики и сферах деятельности. Реабилитация инвалидов, создание для них возможности заниматься общественно-полезным трудом также обеспечивают занятость, снижает нагрузку на государственные источники финансирования соответствующих социальных программ. Пенсионное обеспечение строится таким образом, чтобы за счет лиц пенсионного возраста добиться относительного расширения трудовых ресурсов, плавной смены поколений трудоспособного населения, рационального его распределения по отраслям, территориям, сферам экономики.
235
За счет средств обязательного социального страхования устанавливаются следующие виды социальных гарантий:
— пенсионное обеспечение;
— пособие по временной нетрудоспособности (в том числе от трудового увечья и профессионального заболевания);
— пособие по беременности и родам;
— услуги оздоровительного характера;
— социальная поддержка на случай безработицы;
— пособие на рождение ребенка;
— пособие на погребение.
Посредством социального страхования общество решает следующие проблемы:
1) формирует денежные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных граждан или лиц, не участвующих в трудовом процессе;
2) обеспечивает необходимое количество и структуру трудовых ресурсов, а также их перераспределение в соответствии с объективными потребностями данного этапа развития общества;
3) сокращает разрыв в уровне материального обеспечения неработающих и работающих граждан;
4) добивается выравнивания жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченных в трудовой процесс.
Система социального страхования состоит из двух частей: первая часть призвана обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий; вторая — гарантирует материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее. Материальной основой данных частей социального страхования выступают соответствующие денежные фонды с характерными для них направлениями использования. В настоящее время в Республике Казахстан согласно Закону Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» формируются два фонда: Пенсионный фонд и Фонд государственного социального страхования.
236
По поводу формирования и использования фондов социального страхования возникают отношения, которые являются органической частью финансов и опосредствуют распределение национального дохода, аккумуляцию его частей в фондах совместного потребления и последующим обособлением ее в целевых денежных фондах, предназначенных для финансирования потребностей нетрудоспособных лиц, не участвующих в труде.
В то же время, эти распределительные отношения имеют специфические черты, отражающие функциональное назначение социального страхования:
- Через отношения по поводу формирования и использования фондов социального страхования соответствующая часть национального дохода реализуется на конкретные блага.
- В социальном страховании четко прослеживается граница первичного и вторичного распределения: первичное распределение характерно для фазы образования фондов за счет специальных отчислений от доходов предприятий, организаций; вторичное распределение, т.е. перераспределение — привлечение средств государственного бюджета, самих работников.
- Данная сфера финансовых отношений активно регулируется государством. Перечень централизованных фондов, их назначение, область применения, источники формирования и направление расходования определяется законодательными и нормативными правовыми актами государства, действие которых распространяется на различные формы собственности.
- Фонды социального страхования образуются страховым методом, то есть за счет страховых взносов юридических и физических лиц. Фонды формируются на случай наступления определенного события: болезнь, несчастный случай, потеря работы и др., следствием которого является дальнейшее временное или постоянное неучастие человека в трудовом процессе.
Таким образом, как финансовая категория, социальное страхование представляет собою часть денежных отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения национального дохода, по поводу формирования и использования страховых денежных фондов, предназначенных для содержания лиц, не участвующих в общественном труде.
Обязательному социальному страхованию подлежат граждане, работающие по трудовым договорам или другим формам найма, получающие оплату за труд от юридических и физических лиц независимо от форм собственности и хозяйствования, а также участники других видов трудовой деятельности, работа которых засчитывается в трудовой стаж.